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  这部关于湿地保护的地方性法规

- 编辑:必发365 -

  这部关于湿地保护的地方性法规

浙江为“地球之肾”罩上“金钟罩”

——《浙江省湿地保护条例》亮点解读

    中国绿色时报12月10日报道(记者  刘斯文) 《浙江省湿地保护条例》在12月1日起正式施行,这是浙江省湿地保护工作一个新的里程碑,标志着浙江省湿地保护管理工作从此将步入法制化、规范化的管理轨道。
  这部关于湿地保护的地方性法规,是针对湿地保护工作中存在的职能交叉和多头执法等许多亟待依法规范和解决的问题,在总结湿地生态恢复成功经验的基础上,经过调查研究、专家论证和省人大常委会的审议,研究制订并通过的。
  这部涉及面广、具有地方特色的法规有许多亮点值得关注。
  亮点一
  在“不抵触”的情况下带有特色
  “不抵触”是制定《条例》的一项基本原则,“有特色”是确立《条例》的灵魂。正确处理好两者的关系,《条例》的质量才会有保障。
  从湿地保护的立法现状来看,目前国家尚无专门的湿地保护方面的综合性法律法规,现有的多部法律法规虽然涉及与湿地资源有关的问题,但是仍存在着概念不统一、规定不一致等问题。因此,《条例》在管理体制的设置、保护区的建立以及分区管理等一系列重要内容的规定方面,严格按照“不与上位法相抵触”的原则制定。
  为了突出特色,《条例》在保证内容合法性的基础上,作出了一些富有创意的规定。如《条例》第6条规定,浙江省政府结合湿地资源现状和保护实际,成立省人民政府湿地保护委员会,由湿地保护委员会负责组织、协调、决定湿地保护工作中的重大问题;湿地保护委员会由省林业、建设、财政、环境保护、国土资源等有关部门组成,日常工作由省林业主管部门承担;县级以上政府林业主管部门负责湿地保护工作的组织、协调、指导和监督,并具体负责有关的湿地保护和管理工作。
  《条例》的这一规定在目前的地方立法中尚属首创,既妥善解决了有关管理部门职责交叉的问题,又增强了执法的可操作性,充分体现了浙江省湿地保护工作的创新管理与特色。
  亮点二
  因地制宜实施湿地保护名录管理
  浙江省湿地面积占国土面积的10.9%,目前有1个国际重要湿地、5个国家重要湿地、16个省级以上湿地公园和40个湿地保护区。其中,西溪湿地2009年被列入《国际重要湿地名录》。浙江省以保护条例的实施为契机,还制定了全国首创的湿地保护名录制,《条例》规定,设区的市、县(市、区)政府林业主管部门应当会同有关部门根据湿地保护规划以及经济社会发展和生态环境保护需要,提出需要保护的湿地名录,报本级政府批准并公布。省、设区的市、县(市、区)政府应当根据湿地保护的需要和湿地资源的变化情况,及时调整、补充省重要湿地名录、湿地保护名录并公布。首批名录将在条例施行1个月内公布。目前,90%的湿地名录已经明确,剩下的小部分名录正在申报和核实中。
  亮点三
  3种方式使《条例》更具灵活性
  由于保护区内湿地资源的多样性和特有性,以及每个保护对象的生态、进化过程都不一样,采取不同的保护措施,对及时恢复被破坏的湿地生态功能具有积极的作用。正因为如此,《条例》按实际情况设立自然保护区、湿地公园和湿地保护小区3种方式对湿地进行保护。
  湿地公园建设是国家林业局在浙江省试点的基础上在全国实行的湿地保护与利用的有效方式。从浙江省的实践看,与设立自然保护区相比较,建立湿地公园更符合浙江省地域小,人口密集,土地利用强度大的实际,能较好实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。为此,《条例》对涉及湿地公园的内容作了较多规定,第19条至第24条,共有6条分别对设立湿地公园的条件、要求、材料、管理等作了相应规定。在湿地保护小区上,《条例》针对性地解决了零星的、小块状分布的重要物种及典型的小生境等,解决了自然保护区没能保护到的问题,弥补了自然保护区的不足。保护小区作为一种有效的保护方式首次写入省《条例》。
  亮点四
  建立湿地生态效益补偿制度
  《条例》共47条,分为保护方式、管理措施、法律责任等6部分。《条例》对适用范围、湿地的定义、保护管理原则、管理体制、保护的主要措施、湿地公园建设管理以及法律责任等都作了明确的规定,为新形势下的湿地保护工作提供了强有力的法律支撑。值得一提的是,《条例》充分考虑到湿地保护的实际需要,坚持从本地区实际出发,创造性地建立了湿地生态效益补偿制度。
  《条例》规定县级以上政府根据需要,建立湿地生态效益补偿制度。因湿地保护和管理致使相关权利人的合法权益受到损害的,应当依法给予补偿;对其生产、生活造成影响的,还应当作出妥善安排。湿地保护管理经费和湿地生态效益补偿经费列入财政预算。
  这是浙江省继建立生态公益林生态补偿制度后的第二项生态补偿制度,这项制度的实施有利于正确处理保护与发展的关系、有利于区域的协调发展、有利于社会的和谐进步。

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